第5章 ? 第06章 科学治水保卫长江

长江，一会儿洪水泛滥，一会儿枯水成灾，反复无常。随着岁月的流逝，长江已不是先前那条温柔的大江。人们是那样惧怕长江的洪水，但对长江枯水的后果缺乏足够的认识。我们应该想一想黄河，如今高悬于中国大地的黄河，似一个盛满泥浆的浅碟，夏季洪水成灾，冬季缺水断流，已使我国西北、华北等广大的黄河流域出现了空前的水荒。于是，我们有理由担心明天的长江会变成今天的黄河，长江巨龙也将高悬于我们头顶。为此，依法治水，科学治水，保卫长江刻不容缓。

        我国是一个洪涝和干旱频繁的国家，洪涝灾害历来是威胁人民生命财产安全的心腹之患。先人曾有“治国必先治水”的古训。新中国成立以来，党和政府十分重视水利工程建设和防治洪涝灾害的工作，领导全国人民对江河湖泊进行了大规模治理，为抵御洪涝灾害奠定了一定的基础。但总的来看，我国防洪排涝的能力还不高，随着自然灾害的日趋恶化和人为的破坏，使长江沿岸亿万人民仍饱受年复一年的灾害之苦，造成惊人的损失。

        1995年长江水灾，五省统计洪涝灾害面积6916万亩，成灾4381万亩，受灾人口7489万人，死亡1302人，直接经济损失592亿元。

        1996年仅6、7两个月，长江沿线五省受灾面积即达7000万亩，受灾人口7000万，直接经济损失700亿元。

        1998年长江大洪水，中下游三万公里堤防出现管涌、散浸、脱坡、渗漏、崩岸等险情46万处，其中长江干堤6600处，较大险情4800处。就全国而言，由权威部门审定的《中国’98大洪水》这份报告表明：我国1998年洪灾中，农田受灾面积2229万公顷，成灾面积1278万公顷，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元，其中长江1660亿元。

        惨痛的事实使党和国家领导人更为清醒。令人欣喜的是，1999年长江大洪水，主席明确指示：今年大灾以后，建议很好总结一下中国水利建设。朱镕基总理更是果断拍板：从今年开始，加大水利建设投资力度，当即追加投资254亿元（其中长江91亿）。来自水利部的消息：1998年汛后我国加大了大江大河的防洪工程建设，长江等一些江河的水毁工程修复和重点险工险段的除险加固工作均已按期完成，为今年长江安全度汛奠定了一定基础。

        ——“长治”工程自1989年实施以来，长江流域综合治理水土流失面积已达55万平方公里，可谓成绩卓著。但按照现有的年均治理6000-8000平方公里的进度，要完成长江上游水土流失治理任务，还需半个多世纪的时间，完成全流域的治理任务需要70多年。这远不能满足长江流域社会经济的快速发展对防洪减灾的要求，也与党中央、国务院的要求相去甚远。

        ——灾后重建整治江湖，兴修水利进展顺利。长江受灾地区全面实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。

        湖南1998年冬至1999年春对158个洲滩民垸和漕南垸、围堤湖等3个蓄洪垸实行平垸行洪和退田还湖，已完成搬迁258万户，近9万人。

        湖北按照规划，有130个民垸为平垸引洪区，移民5万户，2177万人，新建扩建36个镇150个村，就地重建的灾民25万户。

        江西确定在鄱阳湖区内平圩行洪，退田还湖圩堤234座，以增加蓄洪面积130662平方公里，增加容量685亿立方米。到20世纪末，确保鄱阳湖区蓄水湖面积在湖口水位吴淞高程22米时，增加到4900平方公里以上，比现在净增1130平方公里，基本恢复到1954年水平。到目前，已开工建设40多个集镇，150多个中心村，800多个基层村，近10万户。

        ——堤防，是抗御洪水最重要的一项措施。1998年长江特大洪水之后，堤防建设也被列为我国当时水利建设的重点。1998年冬以来，长江两岸人民迅速在3600公里的长江干堤上摆开战场，进行大规模的水毁工程修复、江堤达标建设及除险加固。1999年汛前，湖北境内长江、汉江干堤及重要支堤施工长达1500多公里，完成土方18亿立方米，其中长江干堤9000万立方米。1998年汛期沿江堤防出现的4974处险情，均已得到不同程度的控制。此外，还对武汉丹水池险段采用堤外高喷、垂直铺塑、超薄防渗墙新材料、新技术、新工艺处理。经整修加固的荆州市904公里堤防，普遍加高05米—15米。

        湖南省开工各类水利工程72万处，汛期已完成70万处。洞庭湖治理已完成堤防建设达3000多公里。

        江西九江长江干堤整治梁公堤、赤心堤等堤段，九江城市防洪墙复堤工程也按期完成。这一系列工程的实施，无疑对今年长江的抗洪产生了巨大的经济效益和社会效益。

        如果按照依法治水、科学治水的原则，仅仅采取目前正在实施的重建工程和“高筑堤、强排涝”的治理办法治理江河，必将形成“越加越险，越险越加，治不胜治”的被动局面，难以长治久安。

        1997年11月底，中共中央政治局委员、国务院副总理邹家华到湖北视察时指出：水利工作的任务是除害、消灾、兴利。要根据不同的地区特点，开展水利工作，过去水一来，就加高堤防，年年加，何时是尽头？堤防加高了，河床也提高了。采取深挖清淤的办法，就是从根本上治理，降低河床，把挖出的泥用以加高加宽堤防，也可以造地，一举多得。

        一位从事泥沙研究的专家对长江屡屡发生的大洪水一针见血地指出：“河床淤塞水不畅，这就是好比人的血管，如果胆固醇沉积过多，使血液循环不畅，就要出大问题了。从长远考虑对长江水道的治理，理当以疏为主。”为此，充分发挥中央和地方两个积极性，尽早尽快建造一批适用于疏浚长江河道的挖泥船，迫在眉睫。

        国外最成功的榜样则首推美国密西西比河的治理。他们治理该河的起因是防治洪水，而且枯水也不再发生“肠梗阻”，收到防洪、航运双重效益。

        在荷兰，过去人们以为防洪就是抬高堤坝，直到20世纪初还是这么做，后来才发现堤坝越高危险越大。1953年2月，荷兰西南部发生海水倒灌，防洪堤坝有67处崩溃，200余处出现裂痕，大片土地被淹，人员伤亡惨重。通过几次水灾，荷兰人清醒地认识到防洪建设仅靠加高堤坝是不够的。如今荷兰的防洪建设是以疏导为主多种形式的组合。比如，有的地方在洼地铺设管道建设抽水站来排水；在缺水的地方开挖运河把水引过去；有的城市要靠防洪堤坝来保护，那就要不断加固；有的地方河床高，河道窄，那就要深挖河床、拓宽河道。总之，要根据实际情况做科学的设计。

        而我国专家也对长江大堤盲目加高提出了质疑。中国科学院、中国工程院1998年底就如何整治长江进行了分析研究，并指出：当前许多地方竞相加高堤垸，而不重视分蓄洪措施的落实。在复堤工程中普遍以1999年洪水水位提高15米加高堤垸。不少水利专家担心，这将再一次造成堤高水涨、水涨堤再高的恶性循环。因此，对当前的复堤工作，除个别河段由于原定设计水位偏低需要适当提高外，一般不能再盲目加高。

        九届全国人大代表、武汉市政协副秘书长胡昌民深有感触地说：长江河床淤塞的结果直接导致泄洪不畅和航运中断，所以长江防汛不仅是加固堤防，而且要考虑河道消淤挖深。

        中国社会科学院数量经济与技术研究员张奔对根治长江洪水还提出了“上游建坝拦水，不如下游建站抽水”的新思维。

        中国科学院海洋研究所副研究员朱效斌认为：大江大河为什么时常形成洪水其主要原因是入海渠道不畅通。他说：“加固加高江河堤坝，植树造林，减少水土流失，是防洪的重要措施；但这些都是较为被动的防御手段，积极进攻是最有效的防御。”在分析长江自然运动规律后提出：应就近、就地形、就地势主动引洪水入海，即由金沙江向其他江河分流入海；上调南水北调中线工程设计标准，由长江三峡水库调水向黄河分流；开挖长江第二入海口。

        同时，一些权威部门和水利专家针对当前长江出现“九龙治水”的局面一致呼吁：建议国务院成立一个由国家计委牵头，由财政、科技、水利、航运、能源、环保、林业、国土资源等部门组成的长江流域管理机构，对长江流域的防洪、发电、航运、生态、环境污染等问题进行综合考虑，从长江流域的整体利益出发，而非从各行业、各省市利益出发，对长江流域实施依法治水，科学治水。

        桂慧樵掌握一手新的资料后，写出了建设性和分析性的深度报道《三年两水抗大洪》、《长江今年到底要闹多大灾》，其中一篇《三年两水肆虐，抗洪抢险路难行》，专门写了洪湖公路建设的薄弱，对防汛抗洪的巨大影响。还提出了一些建设性的意见：“洪水过后话公路”、“防汛滞后，症结何在”、“呼唤公路与水利建设同步”。文章发表后，国家还拨了一笔款，修筑了洪湖的多条防汛公路，为此，洪湖市交通局还给桂慧樵写了一封热情洋溢的感谢信。

        所幸的是，长江洪水过后，国务院发出通知：批准水利部“关于加强长江近期防汛建设若干意见”，对长江近期防洪建设作出全面规划和布置，确立采取综合措施，加快建设长江综合防洪体系。这一措施的实施将从根本上提高抗御洪灾能力，增强全流域的整体防洪能力，让长江这条“母亲河”水流更畅，水质更清，更好地造福于华夏子孙。


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